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6月30日,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》。业内人士指出,行动方案公布进入倒计时,国企改革的目标、时间表、路线图将进一步明确。随着四批210户混改试点、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”一系列改革举措加速实施,从中央到地方约千家试点企业启动改革,国企各项改革将进入快速推进、实质进展的新阶段。
国资委秘书长、新闻发言人彭华岗此前在国新办新闻发布会上表示,今年是落实三年行动方案的第一年,改革大的方向主要包括:完善中国特色现代企业制度,加快建立健全市场化经营机制,积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制,大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程,进一步加强党对国有企业的全面领导等。
在混改方面,中国企业研究院首席研究员李锦表示,国家发改委透露了今年诸多重点安排,如深入推进四批210户混改试点,研究制定深化国企混改实施意见,以此打造混改升级版。今后国企混改将向主业主责范围外深化,向战略性投资方向深化,向经营机制深化,向垄断企业内部深化,向集团公司整体上市深化,向管理层股权激励深化,并向国有资本收益功能深化,推出优先股等。
在重组方面,李锦认为,今年将对重复投资、同质化竞争问题突出的领域进行重组整合,未来央企和地方国企专业化、平台化、产业化重组将成为趋势,将主要集中于资源类、竞争类国企。
“资产证券化和股权激励也将成为今年国企改革最大看点。”李锦表示,在“十四五”期间,将大力推动国有企业上市,推动集团公司整体上市,加大市场化并购上市公司力度,推动国有资产向上市公司集中,使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。此外,随着央企控股上市公司实施股权激励工作指引的下发,央企实施股权激励和员工持股也有望大幅增长,为上市公司注入发展动力,为资本市场释放新红利。
第一阶段是1978—1993年,扩大企业自主权,推行经济责任制。
第二阶段是1993—2003年,“抓大放小”,国有企业改革脱困。
第三阶段是2003—2013年,股份制改革,实现市场配置资源。
第四阶段是2013年至今,混合所有制改革。
目前是国企三年改革的攻坚之年,算是第五阶段,当前的关键抓手有两个,第一个是深化国有企业混合所有制改革,另一个就是国有经济布局优化和结构调整,这也是国企改革三年行动方案所提出的重要任务。
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这个问题我在中大咨询的官网中的一篇文章中有看到,里面写到三年行动方案的大致考虑方向有三个:
一是通过三年行动方案的制定实施,更好地贯彻落实党的十九届四中全会新要求新部署,特别是把按劳分配为主体、多种分配方式并存、社会主义市场经济体制上升到基本经济制度,对国资国企改革提出新的更高的要求。
二是更好地推动国企改革“1+N”政策体系的落实到位。新时代的国企改革更加注重加强顶层设计,制定了“1+N”的政策体系。这几年,有些政策在落实过程中存在不平衡的现象,通过三年行动方案,将更好地推动相关政策落实落地,推动重点难点问题的解决。
三是更好地总结推广改革过程中涌现出来的先进经验和先进典型。这几年的国企改革鼓励基层创新,包括中央企业、地方国有企业探索了很多好的经验和做法。将通过制定实施三年行动方案,把提炼出的一些经验和做法上升为改革的政策制度。
截至2012年底,国有控股上市公司共953家,占中国A股上市公司数量的38.5%,市值合计13.7万亿元,占A股上市公司总市值的51%。
国企固有的弊病(惰性、经营者积极性、政府对经营干涉过多、监督不到位)及国进民退问题,是国企改革的出发点。国企改革,80年代主要针对僵化的计划经济体制,90年代主要是建立国有企业的现代企业制度,本世纪以来,改革核心在于竞争性国企的退出和非竞争性国企的整合、效率提升。
2013,新一届政府的改革态度,让国企改革再一次回到市场焦点。十一月将要召开的十八届三中全会,市场预期将出台新一轮国企改革方案,成为新国企改革的起点。
我们认为未来的国有企业改革将进入社会资源再配置,效率、公平兼顾的阶段。国企改革的焦点主要是围绕效率与公平展开的。我们认为下一阶段国企改革将以盘活存量、形成具有国际影响力、具有国际竞争力的国际化公众化公司为目标,重点是将社会资源再配置,兼顾效率、公平,这一阶段国资委的职能将逐步从资产管理向股权管理转变。
我们认为:
(1)在市场经济主导、竞争比较充分的竞争领域中,对于竞争力较差的国企,将会逐步退出,让民间资本充分发挥市场活力,提高企业经营效率、促进创新。
(2)在竞争性领域中具有持续经营能力、有竞争力的国企,则以公平效率优先,通过引入市场多种资本,引进先进技术和管理,充分发挥国企的竞争力,激发国企的活力。我们预计会在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域看到向民间资本开放的具体举措。
(3)而在非竞争性领域中,对于事关国家利益、关乎国家经济命脉的战略性领域(例如国防、军工、航天航空)国企应会保持绝对掌控,通过国家资本的力量,由政府进行资源配置,符合国家发展战略安全,使国家利益得到最大程度的保证,建立和完善一整套市场化的现代企业管理制度,并且适当通过公司内部考核,通过市场化的激励提高运营效率。
方式一:垄断开放
对于一些特定行业(例如银行、医疗服务、铁路等领域)可能通过垄断逐渐放开的方式引入竞争,使得民资得以在相对公平的情况下进入。鼓励民资的政策正在各个行业落实,对民资的放开有利于满足不同产业中国企难以满足的需求。
我们对比了A股上市公司中,地方国有企业和民营企业的行业分布,发现地方国企在化学制品、零售、房地产开发、电
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