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第一章 总 则第一条 根据《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》(以下简称《条例》)第二十五条的规定，制定本实施细则。第二条 本实施细则适用于核电厂安全许可证件的申请、申请的审查和评定以及许可证件的批准和颁发。《条例》第二条所列的其他民用核设施的安全许可证件的申请和颁发可参照本实施细则执行。第二章 核电厂安全许可证件的许可事项第三条 根据《条例》第三条和第八条的规定，为实施对核电厂厂址选择、建造、调试、运行和退役五个主要阶段的安全监督管理，国家颁发相应的安全许可证件，规定相应的许可活动及其必须遵守的条件。第四条 核电厂的厂址选择：在国家有关部门批准核电厂可行性报告之前，必须取得国家核安全局《核电厂厂址选择审查意见书》。第五条 核电厂的建造：根据《条例》第九条的规定，国家核安全局颁发《核电厂建造许可证》后，许可营运单位开始核岛基础混凝土浇注。第六条 核电厂的首次装料调试：根据《条例》第十条的规定，国家核安全局颁发《核电厂首次装料批准书》后，许可营运单位首次向堆芯装载核燃料、进行带核的调试和按批准的计划提升功率、进行试运行。第七条 核电厂的运行：根据《条例》第十条的规定，国家核安全局颁发《核电厂运行许可证》后，许可营运单位在遵守《核电厂运行许可证》规定的条件下运行。第八条 核电厂的退役：根据《条例》第三条规定，国家核安全局颁发《核电厂开始退役批准书》后，许可营运单位开始退役活动；颁发《核电厂最终退役批准书》后，批准核电厂最终退役。第九条 《核电厂运行许可证》的有效期限一般为设计寿期，在特殊情况下由国家核安全局另行规定。第十条 在核电厂安全许可证件的有效期内，国家核安全局可根据保证安全的需要，修改核电厂安全许可证条件。核电厂营运单位要求进行许可证条件以外的与核安全有关的变更或要求修改核电厂安全许可证条件时，必须报国家核安全局审批后方可实施。第三章 核电厂安全许可证件的申请第十一条 核电厂建造申请者必须在核电厂厂址选定前六个月向国家核安全局提交《核电厂可行性研究报告》中有关厂址安全内容的文件。第十二条 《核电厂建造许可证》的申请者必须在厂址选定后，开始核岛基础混凝土浇注前十二个月向国家核安全局提交《核电厂建造申请书》(格式见附表一)，并同时提交有关文件(第五章中有特殊规定的例外)。第十三条 《核电厂首次装料批准书》的申请者必须在核电厂首次向堆芯装入核燃料前十二个月向国家核安全局提交《核电厂首次装料申请书》(格式见附表二)，并同时提交有关文件(第五章中有特殊规定的例外)。第十四条 《核电厂运行许可证》的申请者从核电厂首次达到满功率运行之日起，经十二个月的试运行后，必须及时向国家核安全局提交《核电厂运行许可证申请书》(格式见附表三)，并同时提交有关文件(第五章中有特殊规定的例外)。第十五条 《核电厂退役批准书》的申请者必须在核电厂开始退役活动前两年向国家核安全局提交《核电厂开始退役申请书》(格式见附表四－－(一))。最终退役前，必须向国家核安全局提交《核电厂最终退役申请书》(格式见附表四－－(二))，并同时提交有关文件 (第五章中有特殊规定的例外)。第四章 颁发核电厂安全许可证件的审评工作第十六条 为了确定核电厂安全许可证件的申请者所提交的文件资料的内容是否符合国家核安全法规的要求，是否有足够的安全措施保障厂区人员、公众和环境免遭过量辐射危害。核电厂安全许可证件申请的审评的目的是：
(一)核电厂厂址选择审查意见书：从安全方面确定核电厂与所选厂址之间的适宜性；
(二)核电厂建造许可证：审评核电厂的设计原则以便就核电厂建成后是否能安全运行得出结论；
(三)核电厂首次装料批准书：确定核电厂是否按认可的设计建成，是否符合核安全法规要求，是否已达到要求的质量并有完整合格的质量保证记录；
(四)核电厂运行许可证：确定试运行的结果是否与设计一致，并审定修订过的运行限值和条件；
(五)核电厂退役批准书：确定核电厂的退役步骤和退役各阶段的状态是否符合安全要求。第十七条 审评工作中有关组织的责任如下：
(一)国家核安全局在收到核电厂安全许可证件申请书及附送的文件资料后，于一个月之内答复是否接受该项申请。接受申请后，审评工作即告开始；
(二)国家核安全局委托核安全技术单位实施技术审查，该单位负责提出评价报告；
(三)审评中涉及环境保护、卫生保健、劳动保护、公安、交通运输等方面的问题时，国家核安全局可邀请有关部门或有关地方政府的代表或专家参加有关审评会议；
(四)在审评过程中，核电厂安全许可证件申请者必须对国家核安全局提出的问题及时作出回答、解释或对资料作相应补充或修改；
(五)国家核安全局将“评价报告”送交核安全专家委员会审议，该委员会负责向国家核安全局提出咨询意见；
(六)核电厂安全许可证件申请者代表所有的供货商或承包商与国家核安全局联系。
核电厂安全许可证件的申请和颁发程序见附表五。
电力工业部关于颁发《核电站建设项目
前期工作审批程序的规定》(试行)的通知
（1995年4月7日 电计［1995］202号）
为加强对核电规划工作和核电建设项目前期工作的管理，特制定和颁发《核电站建设项目前期工作审批程序规定》(试行)，请各有关单位遵照执行。原能源部［1989］1159号文《关于煤炭、电力建设项目审批程序的规定》中有关核电建设项目的审批程序自本规定发布之日起停止执行。
附件：电力工业部关于核电建设项目前期工作审批程序的规定(试行)
## 附件： 电力工业部关于核电
建设项目前期工作审批程序的规定(试行)
1．为了适应我国核电工业的发展，加强对核电规划工作和核电建设项目前期工作的管理，特制定本规定。
2．核电站的建设项目一般均为国家重点项目。因此，必须纳入国家计划，由国家统一规划、立项建设。
3．核电站的初步可行性研究报告必须附有电力部核电站厂址评审组的预评意见，才能上报电力部。经电力部会同中国核工业总公司组织审查后，由电力部批准。
4．项目建议书应根据批准的初步可行性研究报告由项目业主单位或企业法人负责编报。项目建议书上报前需征求所在省(市)政府、电力主管部门的意见后报电力部，抄报国家计委。由电力部提出初审意见报国家计委审批。
5．可行性研究报告报电力部，其中有关厂址核安全部分报国家核安全局审批。本阶段(选址阶段)环境影响评价报告书由电力部会同中国核工业总公司提出预评审意见，报国家环保局审查批准；电力部在接到国家环保局、国家核安全局关于环境影响评价报告书和厂址核安全部分的审批意见后，会同中国核工业总公司对可行性研究报告进行审查，由电力部批准。
6．可行性研究报告书根据批准的可行性研究报告，由项目业主单位负责编报。在上报前需征求所在省(市)政府、电力主管部门的意见后报电力部，抄报国家计委。由电力提出初审意见报国家计委审批。
7．初步设计报电力部。本阶段(设计阶段)环境影响评价报告书由电力部会同中国核工业总公司提出预评审意见，报国家环保局审查批准。电力部在接到国家环保局的审批意见后，会同中国核工业总公司和业主单位组织审查，由电力部批准，报国家计委备案。
核电站建设的周期是相当长的。
核电站建设是一个大工程，因为牵涉到核安全问题，所以建设过程复杂，国家监管的审批过程也很长。核电站建立要经历的几个时期：前期调研选址、系统设计、审批、土建、系统安装调试等等。
选址的工作主要考察当地的水文、地质、气候等环境因素和附近主要城市的距离等人文因素，所以大多数的核电站都是建在沿海、地质状况比较稳定的地区，并且大多数核电站都建在温带。
整个核电的设计和建设主要分为土建、设备系统安装两部分。选址、系统设计经过国家监管部门的批准，然后才能进入建设阶段，这个通常需要花5~10年的时间。核电设备的设计和建造在设计完成并通过审批后就开始了，通常与早于土建施工。核电站的实际建设期一般在5~8年。土建部分由于施工标准较高（核安全考虑，高于一般的房屋和道桥建设标准），而且考虑到核电站厂房内部复杂的电子线路布置，所以施工复杂度也比较高。而最复杂的莫过于核电设备及系统的安装调试了。由于核电系统复杂，牵涉的设备、管线、电子线路也很多，所以调试是一个核电站生命周期里最重要的时期，调试的好坏，也直接决定了核电站日后运行的状况。
为加强能源安全，促进绿色发展，会议决定批准福建漳州核电二期项目和广东连江核电一期项目，这两个项目已纳入规划，发展条件成熟。加强全过程安全监管。福建漳州二期和广东连江一期分别为中国核工业集团公司和国家电力投资公司所有，各有两个机组。第一财经记者从核电企业了解到，漳州二期采用华龙一号三代核电技术，连江一期采用CAP1000三代核电技术。每台三代核电机组总投资约200亿元，也就是说上述四个机组总投资高达800亿元。
共批准了5个新项目，10台新核电机组，今年也是核电审批速度和数量最高的一年。核电项目是一个庞大而复杂的系统工程，一次性投资额大，产业链长，建设周期长。在施工过程中，需要大量的机电设备和施工、施工、安装、设计等方面的技术服务，可以对相当多的行业形成直接或间接的拉动作用。“华龙一号”是中国核电发展的一项重大成就。连续两年入选中央企业“全国强队”十强。是中核集团在三十多年核电研究、设计、建设、运行和管理经验的基础上，开发设计的具有完全自主知识产权的第三代压水堆创新成果。在设计、设备、燃料、软件、施工、运行维护等领域均拥有完整的自主知识产权。
目前核电市场接受度最高的第三代核电型号之一，符合国际最高安全标准，完全具备大规模建设的能力。多种安全措施的结合，极大地提高了核电站的运行安全性和事故预防的可靠性，确保了在30分钟内没有操作人员可以干预，事故没有升级。但目前还不清楚该行业是否正处于快速发展的轨道上。林解释说，核能的发展速度不能像风能和光伏发电那样快，必须控制其发展速度，以确保其安全系统。风险的存在决定了核电将继续发展，但会非常谨慎。此外，随着核电站数量的增加，核电站可能会逐渐向人群聚集的地方靠近。未来选址等问题都是问题，行业的发展也可能受到影响。
进入2020年，“十三五”即将迎来尾声。随着我国经济的快速发展和社会生产力的显著增强，我国能源领域发生了翻天覆地的变化。有序稳妥推进核电建设仍然是我国的基本战略，安全高效发展核电是全面进入清洁能源时代的必然选择。中国将在确保安全的前提下，继续发展核电。而审批的重启使行业迎来复苏，未来核电建设将加快，市场前景广阔。
核电行业发展现状 核电站事故导致发展受限
——核电电源工程投资基本建设投资规模波动下跌 但发电量稳健上升
国家多项政策如《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》、《电力发展“十三五”规划》及《“十三五”核工业发展规划》等为我国核电发展提出了明确的发展目标，其中《“十三五”核工业发展规划》明确提出到2020年我国核电装机容量力争达到5800万千瓦，新开工机组装机容量达到3000万千瓦，在政策指引下，我国核电建设稳步推进。
受到福岛核电站等事故的影响，我国核电建设虽然处在高速发展期，但是保持着以“稳”为主的基调，新开工机组数量较少，核电工程投资额有所下滑。根据中国电力企业联合会的统计数据显示，2020年1-10月，全国主要核电企业电源工程完成投资259亿元，同比下降0.4%。
虽然近年来受国家核电批复减少以及新建投资额的降低的影响，我国核电主要企业电源项目在建规模有所缩小，但是随着项目的完工，我国核电装机规模不断扩大，发电量同步提高。根据中国电力企业联合会的数据显示，2020年1-10月，全国核电发电量2987亿千瓦时，同比增长5.7%，增速比上年同期回落13.6个百分点。
——2020年在运核电机组已达48台 在建核电机组14台
根据中国核学会理事长王寿君称，中国已跻身世界核电大国行列，成功实现了由“二代”向“三代”的技术跨越，形成了涵盖铀资源开发、核燃料供应、工程设计与研发、运行维护和放射性废物处理处置等完整先进的核电产业链和保障能力。
截至2019年底，中国在运核电机组共47台，分别位于8个沿海省份的13个核电基地中，运行装机容量达到4875万千瓦，位居世界第三，占全国总装机容量的2.5%左右。截止2020年9月底，中国在运核电机组48台，总装机容量4988万千瓦。
根据中电联的数据显示，截至2019年底，我国核准及在建核电机组16台，装机容量1754.5万千瓦，位居世界第一。而截止到2020年9月底，在建核电机组14台，总装机容量1553万千瓦。
核电行业前景趋势 2035年在运和在建核电装机容量合计将达到2亿千瓦
进入2020年，“十三五”即将迎来尾声。随着我国经济的快速发展和社会生产力的显著增强，我国能源领域发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就，能源生产不断攻坚克难，实现跨越式发展，能源消费不断提高水平，实现历史性改善。生态环境部副部长、国家核安全局局长刘华说表示，有序稳妥推进核电建设仍然是我国的基本战略，安全高效发展核电是全面进入清洁能源时代的必然选择。中国将在确保安全的前提下，继续发展核电。而审批的重启使行业迎来复苏，未来核电建设将加快，市场前景广阔。
此外，中国核能发展报告蓝皮书首席专家王毅韧表示，近10年来，核电发电量持续增长，为保障电力供应安全和节能减排做出了重要贡献。预计2020年底，我国在运核电机组51台(不含台湾地区)，总装机容量5200万千瓦，在建核电机组17台以上，装机容量1900万千瓦以上;到2025年，我国在运核电装机达到7000万千瓦，在建3000万千瓦;到2035年，在运和在建核电装机容量合计将达到2亿千瓦。在“十四五”规划及中长期规划中，核能在我国清洁低碳能源系统中的定位将更加明确，作用将更加凸显。
—— 更多数据请参考前瞻产业研究院《中国核电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》
审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。所以从这个角度而言，核电项目是审批制的啦！
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